談判團隊都是強硬派,美中硬碰硬看誰能勝出?|明鏡焦點(20190711)


多位強硬派加入談判團隊,北京轉趨強硬?

美中貿易戰火稍緩,但北京的態度卻越來越強硬,不光是各部門的發言,或是官媒的叫囂,就連中國談判團隊也意外重組,加入不少強硬派的官員,美方也認為這些都是北京轉趨強硬的信號。

近來最受外界關注的,莫過於中國商務部長鍾山的加入,他出現在7月9日美中通話後雙方各自發布的通報文件中,刻意被提及的作法格外引人注目。而鍾山的強硬態度一向為人所知,這次的高調曝光,也讓外界猜測強硬派將在中方談判團隊主導局勢。

另一位強硬派的人物,中國商務部副部長、國際貿易談判副代表俞建華,則在日前美中談判陷入停滯僵局時加入。《紐約時報》報導,57歲的俞建華是一位與美國官員和世界貿易組織打了28年交道的談判老將,目前是中國商務部排名第一的副部長。在中美談判陷入僵局之前的4月中旬,他從中國駐聯合國日內瓦辦事處大使的職位上回到北京。據去年8月之前擔任美國駐北京大使館最高貿易官員的郭嘉明形容,俞建華是美國打過交道中,最精明的中國貿易官員之一。

中方團隊專業太差,逼北京大動作人事洗牌

香港經濟日報報導,北京之所以大動作調整談判團隊的陣容,就是因為意識到先前的人事部署不符合需求。《南華早報》日前援引一位中國政府顧問的話指出,中方的談判團隊素質有待加強,因為貿易談判進入了“非常詳細、專業”的領域,需要先進的談判技巧,像是相當重要的一點就是,要確保所有協議符合世界貿易組織規範。另外,一些中國談判代表也缺乏處理外交談判的經驗,專業知識和熟練外語都顯現不足。先前就有報導指出,美中雙方的談判人士都表示,中國政府的談判團隊在重大貿易問題上缺乏專業知識,而這種專業知識的欠缺,被指與中美談判前段時間的破裂有關。

另外,談判團隊與中國高層的溝通管道也需要改善。早在5月談判停滯前,談判團隊與上級高層之間就缺乏訊息傳遞,沒有足夠的簡報、內部的協調也不足,政府從上到下都提不出如何處理美國的實質建議。

甚至就連擁有深厚財經知識的中方首席談判代表劉鶴,客觀上欠缺國際談判經驗,在面對美方強硬派的進攻,被媒體評為恐遭遇“秀才遇到兵”的困境。

反觀美方談判團隊大多屬於極富國際談判經驗的鷹派,其中萊特希澤在1980年代曾主導美國對日貿易戰,促使日本簽下著名的《廣場協議》。白宮貿易顧問納瓦羅則著有《致命中國》一書,指控中國透過補貼向美國傾銷,好比發動一場對美國造成致命影響的經濟戰爭。

中美皆由強硬派主導,恐更難達成協議

而經過這次人事大洗牌後,外界分析,在談判的技術性層面,具有國際貿易談判經驗的專業人員,在未來的談判中將具有更大的話語權和臨場發揮的主動權。中國官方的資深談判人員在中方團隊中發揮更大功能,就有調整策略、強化應對美方能力的意味。

不過,鉅亨網報導引述保守派經濟學家、同時也是川普非正式顧問的史蒂芬˙摩爾指出,北京現在持續倒退,中美雙方目前都由強硬派主導,日後恐怕更難達成協議。

再加上,北京從談判在今年5月陷入僵局後,祭出一系列動作,包括仿照美國“實體清單”設立的“不可靠實體清單制度”;收緊稀土出口管控;對自美進口的600億美元商品加徵25%關税實施等,為自己增加了不少籌碼。而這也意味著,隨著美中經貿談判重啟,實體清單、技術斷供、已加徵關税的撤銷、知識產權等具體事項,將是中美雙方強硬派角力拉鋸的主要關切。

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