如果台灣真的“零邦交國”?


樊冬寧

多米尼加共和國與中華民國斷交,轉而與中華人民共和國建交,台灣只剩下19個邦交國。《環球時報》揚言,北京對台灣持續“外交絞殺”最終將把台灣變成“零邦交國”。台灣的邦交國是否真的都毫無實質作用?蔡英文的兩岸政策與外交路線出了什麼問題? 台灣是否只需要親美親日就好?中華民國邦交歸零之日,是否就是台灣獨立之時?《海峽論談》邀請國民黨發言人洪孟楷與美國密歇根州大政治學博士候選人、菜市場政治學共同編輯陳方隅深入分析。

台灣總統蔡英文上任不到兩年,北京已經挖走台灣三個邦交國,從2016年的聖多美普林西比,2017年的巴拿馬到這次的多米尼加,目前台灣的邦交國祇剩下19個,北京自蔡英文上任之後,一年拔掉台灣一個邦交國,有人說這不是外界之前預測的雪崩式外交,而是對台灣的一種外交凌遲。

國民黨發言人洪孟楷表示:蔡英文政府從2016年5月20號上任以來,到現在不到兩年的時間,已經有三個邦交國跟台灣斷交。而這三個邦交國其實在台灣所剩的19個邦交國里面,不論是地理位置或是經濟規模都具有相當的代表性。所以這是一個很現實的國際外交考慮。國際政治其實就是比實力,比拳頭,比金錢和影響力。台灣從過去到現在,確實我們的國際處境困難。可是為什麼過去2008到2016年的馬政府時代,台灣還可以維持好外交,不用金錢外交而是務實的外交。可是在2016年之後這兩年內,我們的觀光客陸續的減少,台灣越來越走不出去,甚至我們的邦交國越來越少了。我認為這就是現在的政府必須去面對且必須誠實地告訴民眾,我們現在中華民國的外交路線究竟是什麼。蔡英文在2016年上任之後強調所謂的維持現狀,但是維持現狀中兩岸關係並沒有像過去有熱線,也並沒有像過去的交流以外,更重要的是我們台灣的外交其實是兩岸關係的延伸。我們的邦交國從以前的不會斷交,到現在的斷交以外,還馬上的和中國大陸建交。所以也就呼應了台灣現在在蔡英文政府執政之後,變成我們的路線變得越來越模糊不清。每一個邦交國也希望把自己的利益最大化,因此在這個時候他們選擇了和中華民國斷交,並和中國大陸建交,某種程度上也代表蔡英文政府在外交策略上越來越無法維持。

不過陳方隅指出:其實對大多數的台灣人來說,邦交國被挖走其實是沒有什麼感覺的。第一,實質上經貿的損失非常小,因為所有的邦交國的對台貿易加在一起,排在所有對台貿易的第40幾名。說不定還有很多人認為不用再砸錢維持邦交國的預算也是不錯的事情。普遍上的輿論並沒有認為北京對台灣的動作有什麼大的打擊。中國對台灣的打壓我不覺得是要讓台灣痛,而是一種輿論上的壓力,中國在輿論的塑造上是有點成功的。例如國民黨或是一些親中的媒體整天就是講這樣,表示台灣需要趕快承認九二共識,去承認一中原則,斷交全部是台灣的錯等等。我覺得這樣是一種敵我不清的狀態。

而針對多米尼加與台灣斷交,與中國建交,美國國務院表示,這些改變現狀的行為無益區域穩定,並“敦促中國”重啟對話,避免進一步提升緊張或破壞穩定;美國聯邦參議員魯比歐(Marco Rubio )則說,國會需要採取更多行動對抗中方在西半球的影響力。

對此,陳方隅表示:美國國務院這次用了一個非常罕見的聲明,去跟中方講要重啟對話。過去美國的說法是鼓勵北京和台北進行對話,可是這次只有敦促中方要恢復對話。對北京方面而言,他們挖台灣邦交國的主要目的是安撫國內的鷹派和強硬派的這些人,對中國整理的利益而言卻不是一個高明的策略。北京現在要面對的事情非常多,除了自己國內的政務之外,還有美國的貿易戰制裁等等。他只能用這種非常小的手段,但是沒有辦法去扭轉對美國的戰略上的不利的程度。昨天白宮發了一個非常嚴厲的聲明,譴責中國要求美國航空公司不得在網站上將台灣列為國家這類所謂的政治正確,其實這次美國已經把中國的作為認為了中國在挑戰整個國際秩序和自由主義上來看待了。所以我不認為這種情況下北京去挖台灣邦交國是一個明智的選擇。

每次台灣又丟了一個邦交國,我們就會看到一些人鼓吹所謂的“邦交國無用論”,認為台灣其實不需要這些小國,真的變成零邦交國也沒關係,只要有美國和日本這兩個最重要的盟友就好了? 您怎麼看這樣的說法?

陳方隅:其實邦交國當然是有用的。我覺得我們要有一個心態是,無論邦交國或是非邦交國,都是外交,都是對台灣來說非常重要的伙伴,所以每個地方我們都要去做朋友。有一些人認為邦交國不要了也沒關係,如果邦交國越來越少,對中華民國的正當性是有所降低的,這也是中國的目的。我認為,邦交國到底多還是少,和台灣到底要不要能不能獨立,其實是兩件完全不同的事情。台灣目前沒有清楚的主張自己的國格是什麼,到底多米尼加是和中華民國斷交還是跟台灣斷交,台灣和中華民國到底是什麼關係,在邦交國眼中其實可以看到很多稱我們為台灣,而不是中華民國,而且也不再把中華民國視為那個要和中華人民共和國一起去爭中國代表的政權。對很多邦交國來說,這個世界很早就已經是一個中國一個台灣,而不是一個中華人民共和國和一個中華民國的狀態。可是這些主張我們從來都沒有正面的去面對和處理。我認為台灣目前當然已經是一個獨立的國家,這是毫無疑問的狀態,不過我們國家現在處於一個不太正常的狀態,關鍵是我們還沒有正式宣告自己是有別於那個中國的一個國家,而繼續在一中原則上打模糊仗。例如國民黨就一直堅稱“一個中國”是兩岸關係的解方。事實上“一個中國”是兩岸關係的一個根源,而不是解方。不管是國家正常化也好,或是獨立建國的論述也好,我覺得最重要的是要清楚鑑定自己主權獨立的狀態。還有一個非常重要的元素是,和中國的關係其實應該是兩國的關係,兩岸關係是國際關係。這樣的論述不會因為中華民國邦交國的變化而逐步的出現,還需要我們自己去努力的面對。

如果台灣真的變成“零邦交國”究竟會怎樣? 部份支持台獨的人士和深綠大老們好像一直有一種說法就是,中華民國的邦交國斷完了,台灣就可以獨立了! 真的是這樣嗎?

陳方隅:其實沒有自然而然的零邦交國就獨立的事情。我們現在大家都不願意去面對自己到底是誰,自己的國家名稱到底要什麼,自己跟中國關係是什麼,跟中華民國的關係到底又是什麼這些事情。我們這個國家的國格的問題,我覺得是可以好好一步一步去討論去論述的。這包括中華民國是一個主權獨立的國家,和中國之間的關係是國際關係,不要再自己去講“一個中國”的論述,等於去混淆所有人。邦交國到底是多或少,都不直接的導致於自己要叫自己什麼,自己要怎麼看待自己。這些論述都必須要好好的面對,沒有辦法像以前一樣一直打模糊仗。

(VOA)

 


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