“台灣旅行法”走鋼索恐現“雪崩式”斷交潮?


樊冬寧

美國國會參眾兩院一致通過的《台灣旅行法》已經送進白宮,只等美國總統川普簽署就能成為法律,而根據美國國會立法程序,就算川普總統不簽字,最晚3月16日也可能自動生效。日本媒體則稱《台灣旅行法》比美中貿易戰還要更危險!《台灣旅行法》會否使美中台三角關係陷入危險平衡? 台灣是否將面臨北京嚴厲的報復,迎來“雪崩式”的斷交潮? 《海峽論談》邀請台灣前外交部研設會主委顏建發教授以及台灣救國團主任、台大教授葛永光教授深入分析。

顏建發表示:“不管是過去中美之間的條約裡面,還是美國的國內法(台灣關係法)當中,都並沒有明文規定台灣高層不得訪問。因此台灣旅行法只是擴大自由度。這對台灣的外交來講當然是一個激勵。但以現實的政治來講,美國在台灣旅行法將來落實的過程當中要看美中之間政治氣氛來做一定的調整,也會顧及到美國本身的利益,不會貿然推到極致。”

葛永光認為:“台灣旅行法”參眾兩院一致通過,代表國會的意向,要等總統簽署成為法律,因此行政部門的態度是關鍵。第二,其實我們回到“台灣關係法”來看,我幾年前寫過一篇論文檢討“台灣關係法”,當時就指出美國認為台灣是一個state,但是因為美中關係的考慮,它沒有辦法用對待一個國家的待遇來對待台灣。我當時的論點是,既然認為台灣是state,有一些國家應該有的待遇應該適當給予。即使日本、歐洲很多國家,跟我們也沒有外交關係,但它們很多內閣級的官員仍可以來台灣訪問,也沒有受到太多限制。其實美國是早期為了維持與中共的關係,自己加諸設限。美國的官員不能來,也設限台灣的官員不能去華盛頓訪問。其實這些設限從今天世界的角度來看是不合理的。我贊成適度放寬。在這種情況下,美中台的關係就變得比較複雜。台灣跟大陸的關係如果能維持一個比較緩和的關係,那對於美台關係的加強有緩解作用。但如果兩岸關係非常緊張,對美國任何對台放寬的措施,中共就會有強烈的反應。這樣對美中台三角關係和對兩岸的關係都可能造成負面影響。台灣如何改善兩岸的關係,我認為這是台灣應該在戰略上去考慮的。

至於台灣是否可能面臨北京的嚴厲報復,迎來雪崩式的斷交潮? 顏建發表示:“對台灣來講,這種外交險境像“死豬不怕開水燙”,過去也是這樣。最重要的還是要和美國、日本保持同盟關係,不管是安全還是普世價值上。當然,邦交國對我們來講是重要,但不是致命的。因為長期以來,這些邦交國比較是像徵意義。所以看兩岸關係還要從區域和全球格局來看。國際社會最需要的就是溝通,“旅行法”其實就是讓我們和美國的高層可以溝通。溝通對大家有好處。所以,用王毅這種硬邦邦的方式來處理,這個世界秩序根本沒有辦法走下去。大概中國祇能繼續講它八股的論述。在某個時候,它也必須承認現實。因為,畢竟中國在外交上也是被孤立的,也不是它說的算的。只能再看未來的發展了,但我認為,中國到最後還是必須要做某種妥協。”

葛永光從外交戰略的觀點分析:“台灣在外交上到底持有什麼樣的戰略觀。當然國內有不同看法,有一派主張,我們現有的邦交國都是小國,無足輕重,全部斷光了也沒關係,我們只要維持跟美國跟日本的關係就好;另一種當然是不同意。我個人認為,如果這變成一種趨勢,象徵意義來講,台灣在國際上有點是像變成一個孤兒一樣,對國民心理會產生很大衝擊,因為沒有人承認你。但實質上,沒有人承認你,在國際社會上也沒有人幫你發言。如果我們只希望美國和日本幫助我們,當兩岸關係發生衝突時,美國和日本會幫助我們到什麼程度,是一個很大的問號。我們難道真的認為美國會派兵幫我們打仗嗎?這是一個問題。其次,我贊成放鬆台灣官員到美國的限制,這是理所當然的。但這是美國通過的法律,不是我們,是美國以此作為跟中共談判的籌 。對我們來講,其實我們沒有太多可以著力的地方。在美中台三角關係裡,如果台灣能在美中之間維持一個平衡的關係當然最好。就算不能,我們的戰略利益如果跟美國的重疊多一點,那在大陸那邊如何維持一個溝通的管道,這是很重要的。大陸要求的就是“九二共識”。我不知道我們同意用“九二共識”對我們到底有什麼損失。因為“一中各表”,我們可以表自己的。所以,兩岸關係其實對我們戰略來講是很重要的考慮。”

至於日本媒體稱《台灣旅行法》比美中貿易戰還要更危險。顏建發認為:“川普在中美關係上可以用的牌有很多。只是它要務實的解決台灣跟美國的關係務必通過這個法案。它可以自由移動,雙方高層可以自由溝通。要拿台灣做籌碼是一種說法,不見得是美國的核心問題。至於“九二共識”,我想已經不是一個戰略問題,是一個本質問題。因為接受“九二共識”就是接受背後一個中國原則,就是接受最終要統一。但對民進黨來講,它的立場是沒有一個中國的存在,兩岸各自就是不隸屬的,是各自的國家。所以在這個問題上很難。但世界這麼大,也不是只有中國這樣一個發展空間。台灣還是有很多發展空間的。更何況中國還有一個統一台灣的夢,它也不會把所有的門關掉。至於不接受“九二共識”就不跟你談,那是中國把門鎖住,是它不跟你談。所以,這方面只能說維持現狀。台灣要繼續發展中國以外的其 市場和機會。”

葛永光分析:“川普其實核心思想是美國優先,一切都以美國利益作為考慮。所以對於國際政治要協助別人不是他最主要的考慮。我舉個例子,像郭台銘去美國投資,就符合他的利益,他就大大歡迎。因此從台灣角度看,怎麼樣去滿足川普美國優先的政策,在經濟跟貿易上加強我們對美國的投資和經貿關係,以此強化美台關係,這是我們在政治上要去著力的。至於北韓跟美國的關係,北韓當然是威脅。因為它的飛彈是可以直接打到美國的。而金正恩本人的人格特質充滿著太多的不可預測性。所以,面對別的國家的領袖,美國跟他們發生摩擦時,你可以預測說,人家不會來打你。可是碰到北韓這種政權,碰到金正恩,如果美國和北韓發生衝突,他會不會一個核導彈就打到美國,這是你完全沒有辦法預期的。所以怎麼樣緩和美國和北韓之間的關係,這 是一樣符合川普美國優先的政策。”

葛永光在結論中強調:“談到台灣未來的戰略,台灣作為一個小的國家,有很多優勢和優點,我們應該跟世界做朋友,利用世界每一個可能的機會,結合我們自己的優點和優勢,去壯大我們自己自身的實力。當我們自己實力壯大之後,我們會對自己充滿信心,也不會怕別人所有的威脅。所以,自己本身做好,內部改革做好,充實實力,加強免疫力,這是對台灣最好的選擇。”

顏建髮指出:最重要還是我們自己。就邦交國來講,也不至於完全斷掉,因為我們還有很多邦交國,跟美國和澳大利亞都有緊密的關係。他們也會為了不讓中國的實力擴張而跟我們有很好的默契。我們要有能力抗壓。整個世界的格局現在看起來是中美兩強在斗爭,但目前來看是美國占上風,中國越來越被孤立,這看到川普的印太架構就清楚。在亞洲,中國是非常孤立的。這樣的情況下,我們只要堅持普世價值,堅持利伯維爾場,我們是站在歷史正確的這一邊的。中國想要用武力對台灣的可能性非常小。就算他真的用了,也要付出非常大的代價! ”

(VOA)

 


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