兩會祭“同等待遇” 31條惠台還是“笨台”?


樊冬寧

全國人大會議3月11日下午以2958票贊成、2票反對、3票棄權,另有一張無效票,通過修憲案,習近平開始無限期執政,這對台灣有何影響? 另一方面,總理李克強在工作報告中表示,逐步為台灣民眾在大陸學習、創業、就業、生活,提供與大陸民眾“同等待遇”。有評論指北京提出的這31條,不是惠台,而是要“笨台”~目的是挖光台灣的高端人才!《海峽論談》邀請台灣救國團主任、台灣大學政治系退休教授葛永光與健行科技大學企管系教授顏建發深入分析中共修憲案與惠台31條。

顏建發表示:“習近平延長任期不只是針對台灣。我們看到19大報告中有三個題目,第一個是現代化,第二個是統一,第三個是跟國際和平共同發展,解決台灣問題只是其中一個環節。我們要從全面的角度來看中共的修憲案。這裡面還有一個矛盾就是,習近平如果為了和世界共同發展與推動中國現代化,他不可能對台動武,對台動武對他整個計劃不利。北京未來可能還是以和平的手法來處理兩岸關係和對台政策,這個方向不會有太大的改變。

葛永光進一步從中共領導班子的穩定性以及北京對台政策的延續性這兩個角度來分析中共通過修憲案延長習近平執政對台灣可能造成的影響。他說:“習近平的延長執政對台灣來講,因為他的任期無限期延長了,所以他整個的領導班子和人事穩定,包括政策的延續性都會比以前更強了。在這種情況之下,整個的對台政策會整個一貫性的延續下去,有利於他對於台灣統戰的政策。對台灣來講,因為大陸的人事比較穩定,我們也可以預期習近平在未來的一段時間內都會在任,他的領導班子會比較穩定,所以對我們評判大陸的對台政策比較有可預測性。

但是另一方面,葛永光教授認為,中共通過修憲案延長習近平的任期,對大陸內部來講,會造成很大的不確定性。他說:“鄧小平在的時候,他對中國大陸有兩個很大的影響,一個就是經濟改革,一個就是讓老幹部限齡退休。這個解決了中共人事權力繼承的問題。中共的體制和民主體制最大的區別就是權力繼承不穩定,而且會發生權力的鬥爭。鄧小平讓老幹部靠邊站以後,它的人事繼承就比較制度化了,老中青三個階層會有製度化的培養上去。在過去的這幾十年來,中共的人事繼承和世代接班很清楚,大概都可以預測到哪些人會接班。但是現在預測不了了,這樣的話將來要接班怎麼辦?就可能會有暗鬥,有權力鬥爭,有派系鬥爭。這個我覺得反而對中共的政治會埋下不穩定的因子。”

至於北京推出惠台31條,有人說這31條不是要惠台而是要“笨台”,其目的是要挖光台灣的高端人才。目前擔任救國團主任、專門負責青年工作的台大政治系退休教授葛永光在《海峽論談》節目中表示:“基本上這個惠台政策是針對台灣目前所面臨的困境提出來的。這些惠台政策過去在兩岸服貿協議裡面也有包括,但是因為在台灣沒有通過,所以沒有實行。”

葛永光從以下三點來分析惠台政策的政治意含:“第一個就是,它已經略過了台灣政府。過去在馬政府時代,兩岸多多少少還會通過官方或者準官方的協商談判,從某個角度來看,這是對政府的主權在某種程度上還是有認可的。現在根本就是略過政府,完全不承認政府的主權,要做什麼事情和政策就直接針對台灣人民來,當然也符合他政策中直接爭取台灣的民心。第二,他基本上這些措施有一個重點就是給台灣民眾準國民待遇。其實過去很多年,我們看到也有一些台商在外面遭遇困難的時候,也跟大陸的一些人提過,既然兩岸一家親,為什麼在對待台商有差別待遇。所以最近一些年的措施,包括台胞證已經變成卡式的,慢慢都是把你當作國民待遇來看,同樣的跳過政府,用自己的法律來爭取台灣的民心。第三個就是,這個惠台政策是針對台灣目前 面臨的困境,包括企業界和學術界。他針對台灣的弱點出台了一些所謂的惠台措施,要把台灣的這些人才挖過去。我覺得這種情況下,我們擔心的是兩岸的失衡。過去是兩岸軍事上的失衡,但是現在我們透過這些措施來看,我們擔心的是兩岸慢慢的在經濟文化科技上面的失衡。我覺得這對台灣來講是一個警訊。台灣要在政策上彌補這點,把我們的人才慢慢留下來。”

過去一段時間以來,解放軍機艦頻繁繞台,兩會登場前夕突然拋出惠台31條,有人形容這31條是“裹著糖衣的砲彈”,顏建發同意這樣的說法,他表示:“這樣的解讀是正確的。就是他避開了政府,把台灣的人才資源吸往中國。我們也要另外來看他這是應了整個全球化的發展,他必須要有進一步的開放和提升他的產業層級。從2012年開始中國經濟下滑,他面臨了很大的內部轉型的壓力,所以我覺得他這樣的措施不只是針對台灣,是全球化的。從2012開始,中國的一帶一路導致資源外流,日本因為釣魚島事件後也往東南亞移動,韓國由於被制裁以後也開始往東南亞移動。其實中國現在面臨的是資金外逃的問題,所以他有必要利用開放的政策把資金和人才吸回去。從這個角度來看我倒是不大擔心。倒是從台灣角度來看,台灣的留住人才的計劃如何發展才是 要。以過去的經驗來看,除非中國的意識形態以統一為最終目標,會滿足他的要求。但是對很多人去那邊工作也好,投資也好,也都是理性的考慮。所以我覺得這裡面還有很多的變數。”

而從過去的“買台”,“窮台”,到限在的“笨台”,北京的對台政策是否抓錯藥方? 葛永光說:“其實我們把時間的因素拉長來看,不能說他的那些政策完全的沒有效果。過去我們是反共的政策,那時候稱共產黨是“共匪”。到後來兩岸開放以後,我們的一些農民的老伯伯回去探親,慢慢的對大陸有了一些認識,改變了一些看法。後來兩岸交流越來越密切之後,再加上政策有意的讓利之後,有一些人士獲利之後對大陸的看法有了一些轉變。最明顯的就是台灣的內部都有人公開的為共產黨講話,這在以前幾乎都是不可能的。但是整體來講看有沒有效的話,我是覺得要評定他政策的核心。如果政策的核心就是統一,一切優惠都是為了統一的話,不是為了當作同胞而真心的關懷的話,這兩者之間是有差別的。這種條件式的讓利會對一些人有影響,但是 多的人會覺得這樣條件式的讓利是有目的的,而目的是統戰,從而保持一種戒心。兩岸是互動的,看今後中共的政策會有什麼樣的調整,去爭取台灣真正的民心。台灣政府來看,能不能也有一些調整,真正的爭取台灣民心的支持。從某個角度來看,兩岸的問題是在競爭台灣的民心,誰做的好,對台灣民心的爭取就會佔據有利地位。”

至於北京清華大學台研院副教授鄭振清表示,這惠台31條,其實是把原本打算在統一台灣之後的措施,現在就提前拿出來攏絡台灣民心? 並稱這在全球分裂國家史上,是絕無僅有。此外,依照目前台灣產官學之間的密切交流,台灣高端人才到大陸去是否也潛藏國安危機?

對此,顏建發表示:“這不但會有國安疑慮,甚至會有經濟安全的疑慮。因為我們對外商都有一些合作,中國這方面吸引你過去,通常會附帶一些條件,比如說把過去的科研結果整個帶過去。所以他花這個錢的背後還是有一套的想法。大陸的這個學者所講的,我想要買台灣沒那麼容易,買民心也沒那麼容易,更何況是要買靈魂更困難。因為生活在台灣這個自由民主的環境,到了中國去短暫的工作還可以,但是長期的生活恐怕也不會很適應。所以就以統一後的優惠來看,我也認為未免太簡單了。這樣的優惠很難滿足台灣人的胃口,更何況是要交換他的靈魂。所以我認為這大概只是說說而已,還有很長的路要走,包括吸引台灣的人才比如藝術文化等,這些一定要在一個自由的環境下才可以。如果中共對人們的言論自由還沒有解放的話,這些政策很難推 動。”

葛永光也在《海峽論談》節目中對台灣執政的民進黨提出建議,他說:“民心是競爭的。蔡英文政府應該省下內鬥的力氣,與北京政府一起競爭、拉攏台灣的民心。因為台灣的民心不只是兩岸在競爭,我們跟美國和日本的關係都很密切。他們也希望和台灣競爭民心,然後把台灣拉到他們的一邊。我覺得在這一方面台灣的政府還需要做更多的努力。行政院長賴清德曾說,政府是服務的政府,不是管制的政府。但是我覺得台灣的政府希望大家團結,但是同時在內部又有太多的鬥爭,像是鬥國民黨、鬥救國團等等,導致不能讓大家團結一致對外。我希望台灣的政府能夠把這些鬥爭的措施解除掉,來競爭台灣的民心。”

顏建發則在結論中指出,中共通過修憲法,強調領導人的權威,其實對習近平一直在追求的“中國夢”來說是背道而馳的。他說:“經濟越來越全球化以後,大家都知道我們需要更寬廣的架構和更開放更多元的政策。以這個情況來看,中國走的中國模式,既強調黨的重要性,強調領導人的權威,這是背道而馳的。所以我認為在未來的這段時間,中國應該會慢慢付出代價,如果不趕快及時回頭,開展一個更寬廣的架構的話,可能所謂的中國夢的追求會非常的辛苦。”

(VOA)

 


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