川普亞洲行台灣戰戰兢兢?


樊冬寧

美國總統川普在日本橫田空軍基地對美軍官兵發表演講時說:“任何人、任何獨裁者、任何政權……都不得低估美國的決心。”究竟川普總統最新提出印太戰略意涵為何?是否打算拉攏印度圍堵中國? 面對十九大之後,更強的對手習近平,美中兩國在亞洲的新一輪爭霸戰是否即將開打,即將登場的川習會,又對台灣有何影響? 剛結束南太平洋訪問並過境夏威夷、關島的台灣總統蔡英文,又該如何因應變幻莫測的朝鮮半島局勢與美中關係?

參加節目的兩位嘉賓是:台灣前外交部研設會主委顏建發; 美國約翰霍普金斯大學國際關係研究院黃裕鈞。

美國總統川普訪問日本,提出印度洋-太平洋的概念。在日本橫田空軍基地對美軍官兵發表演講時,川普說:“任何人、任何獨裁者、任何政權……都不得低估美國的決心。”對此,顏建發教授稱,這句話主要講給北韓聽,其次是習近平。川普希望習近平協助制止北韓,尤其在經貿制裁方面,因為習近平也算一個獨裁政權。第二,有關印太概念,川普準備擴大奧巴馬亞太再平衡的概念,把印度、印尼也拉進來。印太拉進來剛好是一個安倍所講的鑽石型戰略。所謂的“四海一洋”跟中國之間的矛盾和周邊關係,這個過去對中國圍堵的政策川普是明白的。

黃裕鈞同意川普此番講話劍指北韓,並希望中國持續對北韓施壓以達到效果。但反過來看,中國現在對北韓的控管力有多大,北韓到底對施壓是否“買單”,目前,中國表示已經使出了渾身解數,但美國並不滿意。未來可能會是東亞紛擾的一個導火線,有待觀察。第二點,因為中國有一帶一路的政策,海上活動都在印度洋。印度在過去的外交政策是要保持中立,不跟任何一個集團合作,但小布什後期,跟印度有了核能項目合作之後,印度是否願意因為中國越來越強勢的關係而跟美國合作,也要打一個問號。但目前看起來印度是有此意願,印尼看起來也如此。這是回應十九大,美方認為習近平全部抓穩之後,完全和民主背道而馳之下的新的對應政策。但黃裕鈞認為不需要這麼悲觀,因為美中關係一直都是對沖政策,戰略位置雖然有所改變,但經濟上並不會有太大變化。

而另一方面,蔡英文在川普啟程的同時,結束她的南太之旅,過境關島。蔡英文強調台美關係是前所未有地堅強,但台灣各界似乎仍然很擔心即將登場的川習會可能犧牲台灣利益。關於台灣方面為何會有這樣的擔憂,顏建發認為,有一部分是受到統派媒體的影響。在川普當選美國總統之後,統派媒體表示,有兩個女人會哭,一個是希拉里,一個是蔡英文。這是一種偏見。實際上,當美中的利益衝突時,台灣角色變得很重要。如果川普想要犧牲台灣利益,那就要問北京會給台灣什麼樣的補充,這就會很困難。所以,川普沒必要在這個節骨眼上犧牲台灣利益。並且,台灣利益是跟日本、韓國的利益綁在一起,這是整個環扣。以整個印太架構來看,台灣很重要、卻沒被言明出來。

從川普亞洲五國的行程來看,尤其是東北亞的行程主要圍繞朝鮮問題,在這樣一個主軸與大環境下,台灣究竟是被動成為一顆棋子,還是能夠主動發揮一些角色?黃裕鈞表示,在北韓的問題上,台灣的角色其實並不多。台灣現在支持西方社會,以經濟制裁,停止了跟北韓任何經貿關係。以在華盛頓政策圈的角度來看,北韓問題和台灣問題是完全不一樣的事情。以台灣的立場來說,台灣要盡量避免成為大國角力下的一個棋子。以北京的立場來看,台灣議題是他的底線,絕對不會跟美國來談。而美國方面,台灣是美國在亞太重要的伙伴,但是台灣的戰略位置比不上日韓,他們之間沒有任何互防協議。所以,台灣在這個議題上可以跟著國際社會的腳步走,去製裁北韓,但應該不要陷入大國角力之間,以免受到傷害。

展望即將登場的川習會以及APEC,宋楚瑜是否有機會與習近平互動?菲律賓ASEAN這個場域,一直不懈推動南向政策的蔡英文政府又能有何表現與可能的施力點是在哪裡?面對川普的新亞太願景台灣該如何佈局?黃裕鈞說,以現在兩岸的形勢看起來,宋楚瑜能與美方或者中方有高層次互動的可能性不高。但台灣有南向政策,所以這次在越南開APEC會議,我們的確必須要積極參與一些活動。

而顏建發表示,台灣的施力點就是台灣把自己的事情做好。但通過ASEAN或者APEC來展現政治或者外交收穫其實是微乎其微。APEC本身就是關於經貿的,如果習近平不願意與宋楚瑜互動,那這是風度問題,因為會議本身不關於政治,所以外面的猜測實際上沒有必要。而東盟方面,台灣本來就不是東協成員,東協的國家也不會因為台灣而得罪中國。因此,台灣也沒必要逞口舌之能,扮演什麼角色。重要的是台灣的經濟實力、民主、國防實力夠強,或者有進展的話,這對亞太地區就是一股穩定的力量。

(VOA)

 


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