习近平十九大权力安排,要比外界想像困难


数周前的北戴河会议并未出现重大争议或内部对立情势,让外界判断习近平十九大权力布局平顺,不会有重大争议。也有许多人讨论习近平可能延长任期到二十大,改变中国共产党总书记制度,改为主席制或俄罗斯的总统制,使习近平掌政时间延长。但随着部分党政人事的讯息公开,习近平人事主导似乎不如外界想像的顺利。

以政治局人事安排为例,媒体预测政治局常委仍维持七人制,总书记制度亦可能维持,甚至李克强仍留政治局常委,除保住总理位置外,作风强势,年龄超过六十八岁,企图以反腐功绩留任政治局常委的王岐山,也有可能任满之后下台,使习近平失去一名反腐大将。具备中国共产党团派色彩的胡春华、汪洋与原来的李克强留任,让团派维持三人,得以延续团派势力,不致被排除殆尽。

习近平得力助手中央办公厅主任栗战书与新任重庆市委书记陈敏尔则可能进入政治局当常委,同样在政治局也保有三人,使关键第七人派系属性非常重要。有传言可能是上海市委书记韩正担任,也可能是历经江泽民、胡锦涛与习近平三代担任智囊的王沪宁,但因为他未曾担任省市或部级一把手职务,经历上并不完整。如果王岐山或王沪宁可以顺利接任常委,可以证明习近平掌握权力布局主导权,甚至必要时可以掌握过半的常委人数,在权力决策机构政治局得以拥有足够权威与主导权。

相反的,如果政治局权力结构维持派系平衡状态,未来中国政治与经济政策走向不致有重大改变,过去党政继承领导人选择方式可能不变。但是在国防与军事路线上,随着中央军委成员调整而有所变化,形成权力布局先军后政的现象。例如原中央军委联合参谋长房峰辉突然被撤除重要职务,改由陆军司令李作成担任。但因为房峰辉年龄未到,许多年龄已到的军委成员暂留职务,使得这项调动备受瞩目。

根据媒体说法,房峰辉被撤除职务主要是房峰辉只会纸上谈兵,无任何战功,没有适时完成习近平对朝鲜核危机的解决设计,在习近平与美国总统川普会谈后,可能配合军方其他重要将领,无端生出中国与印度边界冲突事件,从而导致印军军队直接进入中方边境,让中国形成腹背受敌的状态。随着中国与印度谈判双方协议撤军,并将房峰辉撤换职务接受调查,更证明两者之间的密切关连。

当习近平无法完全主导政治局常委的权力安排时,能否掌握军队,将成为习近平权力稳定的关键。如果政治局对于重大事件发生重大争议时,获得军队支持的总书记可以有足够的政治后盾,担任核心的角色。但是在朝鲜半岛、东海、南海及中印边界,仍有爆发冲突的潜在可能性,在某些情况下,因为失控而有擦枪走火的情况发生。这种情况也可能被那些因为反贪受到牵连的将领利用。

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(台湾时报,沈明室)

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